宁夏回族自治区重点生态保护修复治理

项目管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范自治区重点生态保护修复治理项目管理，充分发挥重点生态保护修复治理资金效益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国预算法》《矿山地质环境保护规定》《财政部印发的<重点生态保护修复治理资金管理办法>》（财资环〔2021〕100号）《自治区人民政府办公厅印发的<自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案>》（宁政办发〔2021〕17号）《自然资源部关于全面加强自然资源系统中央财政转移支付支持项目监督管理的通知》（自然资发〔2020〕28号）《宁夏回族自治区重点生态保护修复治理资金管理办法》（宁财（资环）〔2022〕131号）和《宁夏回族自治区政府投资管理办法》（宁政规发〔2020〕7号）等相关法律法规及规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重点生态保护修复治理项目是指使用中央和自治区财政资金，实施的山水林田湖草沙一体化保护和修复、历史遗留废弃工矿土地整治、国土综合整治等生态修复项目。

第三条 鼓励和支持各级政府和社会各界探索利用市场化方式推进生态修复工作，按照“谁修复、谁受益”的原则，大力构建“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的生态修复新模式。

第四条 重点生态保护修复治理项目实行自治区、市、县（区）三级管理制度，实施主体为市、县（区）人民政府。

自治区自然资源部门负责制订全区重点生态保护修复政策规定、技术标准。会同自治区相关部门联合建设管理自治区重点生态保护修复治理项目库，核定项目概算，提出项目资金预算需求、项目资金分配建议方案及绩效目标。组织审查批复市、县（区）申报的项目实施方案，开展全区重点生态修复项目督导，组织实施项目资金使用管理和项目资金资效评价，核验市（县）级验收情况和结论，开展成效评估等工作。

自治区财政部门负责审核重点生态保护修复治理项目资金预算需求和项目资金分配建议方案，安排并下达预算资金和绩效目标，组织预算执行、资金监管及绩效管理工作。指导有关市、县（区）加强资金使用管理工作等。

市级自然资源部门和财政部门按照职责分工，负责组织市本级项目实施方案的编制、审核和项目储备，对项目内容的真实性、准确性负责。按要求设定绩效目标并及时报送上级主管部门。配合项目审批部门按照《宁夏回族自治区政府投资管理办法》批准项目可行性研究报告和初步设计。组织项目实施、日常监管、验收总结、绩效评价、档案管理、成效评估等工作，落实后期管护责任。承担所辖县（区）项目实施方案和绩效目标审核，项目日常监管、市级验收等工作。

县级自然资源部门和财政部门按照职责分工，负责辖区内项目实施方案编制、审核和项目储备。配合项目审批部门按照《宁夏回族自治区政府投资管理办法》批准项目可行性研究报告和初步设计。组织项目实施、日常监管、变更、初步验收、绩效自评、档案管理、成效评估等工作，落实后期管护责任。

第二章 项目申报、入库与审批

第五条 市、县（区）自然资源部门应当组织编制项目实施方案，经市级自然资源部门会同财政部门初审、自治区自然资源部门会同财政部门审核确认后，纳入自治区生态保护修复资金项目库（以下简称“项目库”）。

跨行政区域的项目，由共同的上级自然资源主管部门或指定市、县（区）编制项目实施方案，按以上程序申请入库。

第六条 自治区自然资源部门会同自治区财政部门组织审查项目实施方案，按照项目实施方案的必要性、可行性及成熟程度等排序，择优纳入项目储备库。

项目储备库实行动态管理，入库三年未实施的项目将自动退出。

储备库项目发生变动的，项目申报单位应当及时修编实施方案并报自治区自然资源部门复审，复审不满足入库要求的，退出项目储备库。

第七条 自治区自然资源部门会同自治区财政等相关部门，按照职责分工，组织对项目实施方案开展竞争性评审，择优确定项目，申报国家项目，批复项目实施方案，核定资金分配计划，。

参与竞争性评审的项目应当为市级人民政府推荐的项目库储备项目。

第八条 项目实施方案不代替可行性研究报告和初步设计。项目建设单位应当按照《宁夏回族自治区政府投资管理办法》规定，加强项目前期工作，保证前期工作的深度达到规定要求，编制可行性研究报告、初步设计以及附具的其他文件，并对其真实性负责。

第三章 项目实施

第一节 一般规定

第九条 项目建设单位应当建立健全项目管理制度，严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度。

第十条 项目建设单位必须坚持实事求是原则，对项目质量、进度以及资金支付情况实行月报制度，依托自治区生态修复监测监管系统，开展项目信息化管理工作。中央财政资金项目同时按要求在自然资源资金监测监管系统中报送相关信息。

第二节 项目变更

第十一条 项目应当按照批准的实施方案组织实施，不得擅自调整建设内容、降低建设标准、改变建设规模或设计方案。

确需变更的，按审批权限批准后方可实施。其中，获得中央补助的重点生态保护修复治理项目，在实施过程中，因实施环境和条件发生重大变化，确有必要调整实施方案的，应当坚持总投资和绩效目标不降低原则。

同一工程内容不得重复提请变更。

第十二条 下列情形可以提出变更申请：

（一）项目设计方案或预算书存在错、漏、重、缺的；

（二）因实地勘察不充分、勘察设计资料不详尽，导致设计与实际自然条件（地质、水文、地形等）不符，无法指导施工的；

（三）为推广先进技术、采用先进工艺、降低工程成本，节约工程投资的；

（四）因相应规划调整、文物或生态环境保护、国家及自治区级重点工程建设需要的；

（五）不可抗力、自然灾害以及其它不可预见因素影响的。

第十三条 变更审批权限：

重大变更，包括涉及项目实施区域、项目建设规模、主要设计方案发生变化的和合同（以标段为单位）资金调整超过10%的，在初步设计变更由原审批部门批准后，市、县（区）自然资源部门会同财政部门组织编制实施方案调整方案，经市级初审，报自治区自然资源部门会同财政部门审批同意方可实施。其中，涉及实施区域变化的中央补助资金项目，由自治区财政部门、自然资源部门报财政部、自然资源部审批同意后实施。

其他变更（以下统称“一般变更”），由负责组织编制项目实施方案的自然资源部门审核批准后实施，报自治区自然资源部门、财政部门备案。

第十四条 正式施工前，施工单位应当对所承担合同工程内容进行全面复测，如有变更，应当及时提交变更申请。正式开工后，原则上不得再提出第十二条第三、四、五种情形以外的变更申请。

第十五条 变更申请应当由施工单位提出，特殊情况下，也可由项目建设单位、设计单位提出，监理单位初步审核后，提交以下资料：

（一）《变更/修改申请报告》；

（二）相关设计图，前后土地利用结构变化对比表，预算变化对比表；

（三）项目设计变更前后工程量、土方勘测图（原设计单位提供）及土方计算表；

（四）变更原因及相关资料。

第十六条 变更应当召开专题会议研究，形成专题会议纪要。

专题会议由所在地项目管理部门组织，研究同意后，按变更审批权限组织报批或实施。

任何单位或个人不得越权审批变更，不得先实施后报批；经批准的变更，不得再次变更。

第十七条 变更的工程单价，应以中标单价或合同为准，原则上不得高于预算价。

经审批同意的变更，其费用纳入决算；未经批准的变更，其费用不得进入决算。

项目完工后应编制项目整体变更说明和变更前后工程量及投资情况变化总表。

第三节 项目验收

第十八条 项目验收实行县（区）、市、自治区三级验收。由项目所在地县级自然资源部门组织初验，合格后报市级自然资源部门验收并形成市级验收报告，自治区自然资源部门对市级验收情况和结论进行核验。

市本级项目直接组织市级验收，合格后报自治区自然资源部门组织核验。

第十九条 项目验收的依据

（一）国家、自治区和行业关于生态修复项目的有关规定、标准、规范；

（二）批准的项目实施方案和下达的投资计划；

（三）项目立项批准、设计批复、绩效目标、工程合同、变更批复等资料。

第二十条 申请验收应具备的条件：

（一）完成全部建设内容，自验通过，遗留问题已处理完毕；

（二）委托第三方中介机构完成工程量复核、工程结算审核和财务决算审计工作；

（三）项目档案资料符合验收有关规定。

第二十一条 项目验收内容主要包括：

（一）合法合规性。符合国家法律法规及相关政策，符合国土空间规划和用途管制的要求，各项工程用地不存在违法占地和破坏耕地行为；

涉及占用或调整永久基本农田的，已依法办理永久基本农田调整、补划手续；

涉及生态保护红线的，应当符合管控要求；涉及土地权属调整的，应当符合土地权属调整相关要求。

（二）总体目标完成情况。对比实施方案提出的实施地点、建设任务等，复核工程变更和调整情况，分析对总体目标的影响；

汇总历次验收情况，对照实施方案确定的总体目标和建设内容，复核工程实际完成情况、土地利用变化情况；

复核资金使用管理情况，严格执行预算，确保资金足额到位，按照项目实施进度及时拨付，各类资金使用合理规范。

（三）绩效目标完成情况。根据下达的绩效目标，综合评价数量、质量、生态效益和经济效益等各项绩效指标完成情况，调查分析服务对象对工程实施的满意度。

（四）综合评定生态保护修复效果。综合评定项目布局的整体性、系统性、关联性，以安全为目的的防洪调蓄、灾害防治、污染治理等基础先导性工程运行状况安全性、有效性；

综合评定生态保护修复模式选取和措施技术的科学性，体现自然恢复为主，人工修复为辅的原则，符合国土空间规划和用途管制的要求，有效解决了区域或流域的生态问题，消除或减缓生态胁迫因子；

分析土地利用结构和布局变化情况，综合评定区域或流域生态格局优化情况，说明生态网络构建与生态廊道连通情况；

综合评定工程实施对区域或流域生态系统结构和功能的改善情况、生物多样性保护情况，条件允许可核算修复后的生态系统碳汇增量；

综合分析工程实施对区域或流域生态系统质量的改善情况和生态产品供应能力增强情况；

综合评定修复后生态系统的长期稳定性和效果的可持续，以及工程实施可能产生的负面影响或存在的潜在生态风险。

（五）适应性管理和管护监测。综合评定后期管护协议签订情况、管护措施和管护资金落实情况，保障和维护工程项目建设质量，长期正常运行；

综合评定实施方案提出的监测点和监测指标设置的科学合理有效性，数据真实可靠性，监测措施落实情况，监测制度完善等；

综合评定工程实施中适应管理措施的及时性、针对性、可行性，涉及工程变更或调整的，综合评定变更或调整的程序合规性、内容科学性、措施合理性，以及对总体目标和绩效目标的影响。根据生态保护修复单元评估结果和整体验收情况，提出拟采取的适应性管理措施和建议。

第二十二条 验收工作组应邀请有关部门及相关领域专家参加，由7人以上单数组成。

第二十三条 验收工作程序

（一）召开竣工验收会，听取项目建设单位汇报项目实施完成情况、设计变更情况和资金使用情况，接受验收组质询；

（二）分专业组进行分组验收并提出明确验收意见，验收意见须经验收组成员签字同意。验收组成员对验收意见有保留意见时，应在验收成果资料中明确记载，并由保留意见人签字。

验收中如发现擅自调整变更设计，截留、挪用项目资金等重大问题，原则上可中止验收。

（三）汇总反馈验收结论。

第二十四条 验收结论分为通过验收、部分通过验收和不通过验收。

1．项目全部工程已完工，管理措施得当，提供的验收资料完整真实，验收结论为通过验收。

2．项目主体工程已完成，部分收尾工作尚未完成，验收结论为部分通过验收。对部分通过验收的项目，完成收尾工作且符合要求的，经验收组复核后，做出通过验收的结论。

3．项目主体未完工，提供验收文件、资料、数据不全或存在弄虚作假，擅自调整项目实施方案内容、考核指标和项目设计，存在以生态修复名义违法开采矿产资源等情形，验收结论为不通过验收。

项目验收结论为通过验收，方可申请市级验收或自治区级验收。

第二十五条 项目经自治区级验收通过后，项目建设单位应当及时将工程形成的各类资产移交项目所在地县级以上人民政府或其指定的单位。

项目所在地人民政府或有关单位应当建立管理和维护制度，对项目工程设施进行管理和维护，保证土地的有效使用和设施正常运转。管理和维护费用按照“谁受益、谁负担”的原则筹集。

第二十六条 自治区级验收通过1年内，市、县（区）自然资源部门组织项目实施情况成效评估，形成评估报告报自治区自然资源部门备案，评估内容包括项目实施取得的生态经济社会效益、制度性成果、典型案例等。

第四节 项目资金管理

第二十七条 项目资金严格按照中央、自治区重点生态保护修复治理资金管理办法及市县制定的重点生态保护修复治理项目资金管理实施细则进行管理，实行专款专用，专账核算。

第二十八条 项目资金的支付执行国库集中支付制度有关规定，属于政府采购管理范围的，应当按照政府采购有关规定执行。

第二十九条 项目资金严格按照批准的预算执行，设计变更导致的预算经费调增，原则上由市、县（区）财政自行解决。

第三十条 项目建设单位应当按照有关规定和工程施工合同，根据施工进度及时拨付建设资金，不得由施工单位垫资建设。项目初验时，工程进度款（含预付款）支付比例不低于已完成工程量的80％。

第三十一条 项目实行质量保证金制度，预留额度为工程价款结算总额的1.5%，质保期满，由项目建设单位组织复查合格后及时支付。

第三十二条 项目完工后，项目建设单位应当及时办理竣工决算。项目结转结余资金，按照财政部、自治区财政部门关于结转结余资金管理的相关规定处理。

第三十三条 市、县（区）财政部门会同自然资源等部门组织对项目资金实施预算绩效管理，强化绩效运行监控，组织开展绩效评价，加强绩效评价结果反馈应用，建立项目资金考核奖惩机制，并将绩效评价结果、资金使用和执行情况作为调整完善政策及资金预算的重要参考。

绩效评价包括对决策、管理、产出、效益、满意度等指标的考核。具体内容为：决策情况、相关制度建设情况、资金到位使用及项目实施进展情况，以及实现的产出、取得的经济社会效益等绩效目标完成情况。

第三十四条 市、县（区）财政、自然资源等部门应当科学组织项目，合理筹措资金，避免形成隐性债务，对项目资金使用情况进行动态监督，发现资金使用、项目调整等方面重大问题，按照程序及时报告。

项目实施期内每年12月底前，市、县（区）自然资源部门会同同级财政部门、资金使用单位对照绩效目标开展项目资金绩效评价，由市县自然资源部门、财政部门审核汇总后，形成市县绩效自评报告、填报绩效自评表，报自治区自然资源部门和财政部门。自治区自然资源部门、财政部门组织开展中央财政补助项目资金绩效评价自治区自评工作和自治区财政补助项目资金绩效评价工作，及时向自然资源部、财政部报送中央财政补助项目资金绩效自评报告，并抄送财政部宁夏监管局。

第五节 项目档案管理

第三十五条 项目档案资料实行统一管理，重点生态保护修复治理项目经自治区级验收通过三个月内，项目建设单位向组织编制项目实施方案的市、县（区）自然资源部门移交全部档案资料，市、县（区）自然资源部门立卷归档后，于接收档案一个月内报自治区自然资源部门存档备案。

第三十六条 项目档案应分类归档，并按照国家项目信息化建设要求，充分利用新技术，开展项目档案数字化工作，建立项目档案信息库，大力开发档案信息资源，提高档案管理水平，为项目建设与管理服务。

第四章 项目监督与责任追究

第三十七条 市、县（区）自然资源部门应当加强对辖区项目实施情况的督导检查，对存在进度缓慢、资金支付滞后、质量管控不严等问题的项目，及时督促限期整改。

第三十八条 自治区自然资源部门组织抽查项目实施情况，对按期高质量完成任务的市、县（区），在安排项目和资金时予以倾斜；对项目实施存在严重问题的，予以通报，重大变更未批先建或影响项目按时限完成竣工验收的，暂停该市、县（区）项目入库及竞争性评审，扣减自治区效能目标考核一定分值。

第三十九条 相关从业单位在项目实施期间存在不认真履行职责，导致出现重大变更、工期拖延、程序违规、浪费资金、质量不达标等情形的，由县级以上自然资源部门责令纠正并依法依规追究责任，不良行为记录推送至“信用中国（宁夏）”和宁夏建筑市场监管服务系统。

第四十条 各级自然资源、财政等部门及其工作人员在项目管理工作中，存在骗取、挤占、截留、挪用资金或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关法律规定追究相应责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十一条 本办法自印发之日起施行。《宁夏回族自治区生态修复项目管理办法（试行）》（宁自然资发〔2019〕407号）同时废止。

附件1

宁夏生态修复项目变更/修改申请报告

项目名称： 编号：

单位工程名称	分部工程名称
致 （监理机构）：
由于下述原因，我方认为需对下列工程项目（部位）施工进行变更/修改，请予批准。
变更/修改工程项目（部位）名称：

变更/修改原因、变更工程量及投资情况：

技术负责人： 项 目 经 理：

承包人（签章）： 日 期： 年 月 日
监理机构意见	监理工程师：
总监理工程师：
监理机构（签章）： 日 期： 年 月 日
设计单位意见

设计单位负责人：
设计单位（签章）： 日 期： 年 月 日
项目管理部门意见

审批人：
承担单位（签章）： 日 期： 年 月 日
说明：一式四份报监理机构，审签后返承担单位、监理单位、设计单位、承包人各一份。

附件2

宁夏生态修复项目设计变更前后工程量和预算变化对比表

编号	分项工程名称	单位	原批复分项工程预算	变更后分项工程预算	预算增减情况
数

量	单价

（元）	投资（元）	数

量	单价

（元）	投资

（元）	增加

（元）	减少

（元）
合计

附件3

生态修复项目竣工验收表

项目涉及行政区：X市X县X乡（镇）X 村

一、基本情况
项目编号： 开工时间： 竣工时间： 验收组织单位：
项目名称
主管部门
建设单位
项目类型
项目实施区域（四至范围）
所在流域（区域/自然地理单元）：
所处空间：永久基本农田( 生态保护红线( 城镇开发边界( 其他(
主要生态问题：简要说明项目区解决的主要生态问题。
变更或调整情况	是否履行手续	规模是否缩减	资金是否减少	绩效目标是否降低	建设地点是否变更
土地利用变化情况：结合相应年度土地利用变更调查结果，简要说明工程实施前后土地利用变化情况、涉及耕地的说明质量、坡度变化情况。
合法合规性审核情况：结合工程占地情况，简要说明合法合规性审核情况。
二、资金使用情况
投资

（万元）	分类	总投资	中央投资	自治区财政	地方财政	社会投资
计划投资
拨付到位
实际投资
资金使用	及时到位：是( 否( 规范使用：是( 否( 经济合理：是( 否(
三、项目布局及模式措施
项目布局	整体性/系统性	关联性	时序科学性	其他
好( 一般( 差(	好( 一般( 差(	好( 一般( 差(	好( 一般( 差(
先导工程完成情况

运行情况	防洪调蓄工程	灾害防治工程	污染防治工程	其他
是(否(不涉及(	是(否(不涉及(	是(否(不涉及(	是(否(不涉及(
优良( 合格(

未运行(	优良( 合格(

未运行(	优良( 合格(

未运行(	优良( 合格(

未运行(
模式措施	符合规划和用途管控：是( 否(	模式是否科学合理：是( 否( 说明原因：
措施是否科学合理：是( 否( 说明原因：

工程建设内容和质量情况：说明工程建设任务完成情况，工程项目划分、质量检验和评定等情况。
四、绩效目标完成情况
总体目标	对照实施方案确定的总体目标，从消除生态胁迫影响、优化景观格局、畅通生态网络、提升生态系统质量等方面，简述生态保护修复总体目标的完成情况。
指标名称	单位	目标值	实际完成值	完成值的获取时间	是否达标
指标1	具体指标应与下达的绩效指标相对应
指标2
指标3
...
五、保护修复效果
对照验收内容中综合评定生态保护修复效果部分进行说明。
六、适应性管理和管护监测措施落实情况
对照验收内容中适应性管理和管护监测部分进行说明。
七、验收意见
综合说明	整体说明工程范围内建设任务完成和资金使用情况，绩效目标完成情况，生态保护修复成效，管护监测措施等。
验收结论

及整改措施	综合说明工程的合法合规性、总体目标完成情况、绩效目标完成情况、适应性管理和管护监测等方面存在的问题及可能存在的生态风险，提出下步整改措施及建议。
评估专家

名单	专家组成员名单（专家填写姓名、单位、专业、职称/职务等信息）。

专家组长签名： 年 月 日
填表人： 验收组织单位（盖章）： 填表时间：

附件4

土地利用变化情况表

一级地类	二级地类	基期年	验收年	变化情况
编码	名称	编码	名称	面积	质量	坡度	...	面积	质量	坡度	...	面积	质量	坡度	...
00	湿地	...	...
....	...
小计
01	耕地	...	...
....	...
小计
02	园地	...	...
....	...
小计
...	...	...	...
....	...
小计
1.无变化不填写

2.质量和坡度只填写项目区修复前后耕地人质量平均等别和平均坡度，可以用区间值表示。

3.土地利用现状统一采用基期年土地变更调查数据或第三次全国国土调查数据。采用的数据来源均需进行说明。

4.各地类面积及占比数值统一保留到小数点后两位。
填表人： 验收组织单位（盖章）： 填表时间：

附件5

生态调查监测评估表

序号	一级指标	二级指标	单位	参照值	现值	监测值	验收值	目标值	结论
基期

（N）	监测年

（N+1）	监测

（...）
数值	来源	数值	来源	数值	来源	数值	来源	数值	来源	数值	来源
景观格局	景观丰富度
景观破碎度
生态系统类型

构成比例
生态系统类型

面积变化率
...
生态系统质量评估	生态功能指数
生态结构指数
生态胁迫指数
...
植被覆盖度	森林覆盖率
草原综合植被盖度
...
...
相关指标应根据实施方案或规划设计确定，需要补充的指标可根据项目所在地生态本底、生态功能类型、区位条件和生态修复目标等综合选取。
填表人： 验收组织单位（盖章）： 填表时间：

附件6

生态保护修复单元评估报告编写大纲

一、前言

简要说明评估程序和工作过程，

二、基本情况

简要说明单元所在的流城(区城/自然地理单元)、空间位置、涉及范围、自然地理概况、需要解决的生态问题，保护修复目标及上级部门批复的绩效目标，单元内子项目数量；涉及子项目变更调整的， 说明调整/变更所涉及的内容、理由及主管部门批复情况。说明工程实施前后单元土地利用变化，包括土地利用类型、面积，耕地质量和坡度等变化情况。

三、子项目布局及模式措施

说明子项目布局的整体性、系统性、关联性，时序安排的科学性，先导工程的完成情况和运行效果， 保护修复模式、措施选择的科学合理性，以及符合国土空间规划和用途管制的情况。说明工程质量抽查情况。

四、单元内建设内容和子项目任务完成情况

1)说明工程建设内容是否完成了实施方案、规划设计中的预期目标，子项目布局的整体性、系统性和关联性，实施时序的合理性；

2)说明单元内以安全为目的防洪调蓄、灾害防治、污染治理等基础先导工程的建设和运行状况；

3)说明单元内生态保护修复模式和修复措施科学性、合理性；

4)说明抽查子项目的任务完成情况。

五、生态保护修复效果

1)说明单元内生态胁迫因子的消除或减缓情况；

2)说明单元内土地利用结构变化和生态格局优化情况，生态网络构建和优化情况，说明相邻单元之间的生态廊道连通情况；

3)说明生态系统功能和结构变化情况，生物多样性变化情况，重点说明植被覆盖度、生物群落结构、地形地貌与景观的协调性等指标变化情况；

4)简要说明工程实施形成的经济效益、社会效益；

5)分析说明监测点、监测指标设置的科学性、合理性，监测数据的完整性、准确性和连续性。

六、后期管护和监测措施落实情况

说明单元内子项目后期管护协议签订和资金保障情况；针对存在的生态问题及风险，说明适应性管理措施的针对性、可行性和科学性，以及管护监测制度建立及保障等。

七、存在问题及生态风险

说明工程实施管理存在的问题，重点说明仍未解决的生态问题以及工程实施后对周边生态系统可能产生的负面影响或潜在风险。

八、评估意见

综合说明子项目布局及模式措施，绩效目标指标完成，生态保护修复效果、管护监测措施等评估情况，重点说明存在的主要问题及生态风险，提出下一步整改的措施及建议，形成评估结论。